规范涉企行政检查 切实减轻企业负担
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），强调严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。1月7日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，司法部相关负责人就《意见》有关情况进行介绍，并回答记者提问。
系统全面规范检查行为
近年来，党中央明确要求进一步规范行政执法监管行为，很大程度上遏制了乱检查现象，切实减轻了企业负担。但在实践中，一些地方和部门在涉企检查中乱作为的问题仍然不同程度存在，多头检查、重复检查、高频次检查等乱象更是令无数企业“头疼”。
司法部副部长胡卫列表示，司法部研究起草《意见》，主要目的就是要通过规范涉企检查，进一步优化营商环境，稳定市场预期，提振发展信心，让企业可以放心干事、安心发展，为当前国家整体的经济发展战略提供有力的法治保障。
“《意见》规定的10项措施都是直奔着企业和群众反映强烈的行政检查方面的突出问题去的。《意见》体现了严格规范公正文明执法的要求，特别是突出了加大对不规范检查进行遏制、约束和纠正的导向。”胡卫列表示，针对企业反映强烈的检查频次过高、检查标准不透明不一致、运动式检查以及违规异地行政检查等问题，《意见》对严格规范涉企行政检查作出了系统全面规定。
针对目前企业反映较多的多头检查、重复检查等问题，司法部新闻发言人、法治宣传中心主任费翔红表示，《意见》明确要求最大限度减少入企检查的频次，能够通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式落实的，不得入企实施现场检查；实施行政检查，能合并的合并，能联合的联合，不得重复检查、多头检查等。
为规范行政检查行为，《意见》从实施检查前、检查中、检查后三个方面对如何开展检查作了程序性规定。
“执法主体在实施检查前，要制定检查方案并且报单位的负责人批准；实施检查中，首先要出具检查通知书，出示执法证件，同时检查过程中要制作笔录；检查完成后，要将检查结果及时告知企业。”司法部行政执法协调监督局局长刘波表示，设置一系列程序性规定，目的是避免行政检查的随意性，规范行政检查行为按程序进行。
加强对检查主体的资格审查和管理
在检查主体方面，《意见》进一步明确了哪些主体可以实施行政检查，哪些主体不能实施检查，强调严禁不具备主体资格的组织实施检查。如何加强对检查主体的资格审查和管理，防止不具备资格的主体违规开展检查？
对此，刘波表示，按照职权法定原则，对于行政执法主体而言，“法无授权不可为，法定职责必须为”。在现行法律规定中，只有行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及受委托的组织这三类主体可以实施行政检查，除此之外任何组织和个人都不得实施。
在此基础上，《意见》对上述三类行政检查主体提出了进一步要求。刘波介绍，一是行政执法机关开展行政检查必须在法定职责范围内进行；二是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展检查必须在法定授权范围内进行；三是受委托的组织开展行政检查必须在委托范围内进行，不得超越范围。
“比如，实践中存在一些涉及面较广、专业性较强的领域，如安全生产、交通运输、动物防疫等领域，通过授权或者委托的方式让一些组织实施行政检查，按照《意见》要求，这些组织必须在授权或者委托的范围内实施检查。”刘波表示。
《意见》还明确，严禁四类主体和人员实施行政检查。“四类主体分别是，政府议事协调机构，检验检测机构、科研院所等第三方，外包的中介机构，以及没有取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员。”刘波表示，上述四类主体或者人员是为保证行政执法的专业性而提供技术服务，或者是按照规定从事行政执法辅助性工作，其行为并非执法行为，这些主体或者人员也不能够独立实施检查或者作出行政处罚等行政执法活动。
《意见》强调，要强化数字技术赋能，通过数字技术的运用来确保行政执法监督的精准高效。刘波表示，对于一些违规实施的检查，企业也可以通过信息化平台及时投诉举报，行政检查主体要及时对不合规的地方作出处理。
避免“走过场”“卸责式”检查
实践中，由于一些专项检查缺乏计划性和必要的程序控制，存在着“一刀切”或者“走过场”、运动式的现象。如何严控检查数量的同时确保检查质量，让检查落到实处，同时减轻企业负担？
对此，费翔红表示，专项检查是集中解决某一个地区、某一个领域突出问题，防范和化解风险的必要方式和手段。《意见》对严格专项检查作出了规定，强调专项检查经过评估确有必要部署专项检查的才能部署，同时严格控制专项检查的范围、检查的内容和时限等，提高专项检查的精准性。专项检查必须事先拟定检查计划，涉及两个部门以上要进行专项检查的，有关主管部门还要联合拟定检查计划，避免重复部署。并且要“控数量”，专项检查必须实行年度数量控制，防止专项检查过多过滥。
此外，费翔红表示，实施专项检查必须符合《意见》有关检查主体、检查事项、检查标准、检查方式、检查行为等这些一般性的要求，坚决防止“走过场”。
在实践中，一些领域存在着该查的没有查、不该查的乱查等问题。如何保证行政检查不缺位也不越位，做到既不过度影响企业正常经营，也能保证必要的检查有效开展？
对此，胡卫列表示，行政检查作为行政执法主体依法履行管理职责的重要方式，对于引导、规范企业合法经营，预防纠正违法行为具有重要的作用，既要通过检查来引导企业依法经营，也要通过检查及时查处违法违规行为。
“另外，要注意避免‘卸责式’检查的倾向，防止‘查了就免责、不查就追责’的错误观念。”胡卫列表示，行政执法主体要准确把握《意见》的精神要求，在开展检查时，要真正做到既不越位也不缺位，既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的检查能够有效开展，进而为企业安心经营、放心干事创业创造良好的法治环境。（记者 王金虎）
国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》——让企业放心干事安心发展
1月7日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）有关情况。司法部副部长胡卫列表示，根据国务院部署，司法部研究起草了《意见》，主要目的就是要通过规范涉企检查，进一步优化营商环境，稳定市场预期，提振发展信心，让企业可以放心干事、安心发展，为当前国家整体的经济发展战略提供有力的法治保障。
据介绍，行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。近年来，党中央明确要求进一步规范涉企执法、监管行为，很大程度上遏制了乱检查，也切实减轻了企业负担。但是在实践中，涉企行政检查还存在一些问题。
胡卫列表示，在起草《意见》工作中，坚持问题导向，切实把有效解决企业反映的痛点问题作为出发点和落脚点。坚持法治理念，强调依法检查，要求开展行政检查必须于法有据。坚持系统观念，突出综合施策，既对行政检查全流程作出系统性、闭环性的制度安排，又注重《意见》与现有法律法规之间的衔接一致，确保形成整体合力。坚持科学合理，从实际出发，强调该检查的必须检查到位，不该检查的坚决不查，做到既不越位、也不缺位，既为企业健康发展保驾护航，也为维护人民群众生命健康和公共安全提供法治保障。
具体看，《意见》明确，除行政执法机关、法律法规授权组织、受委托组织外，任何组织和个人不得实施行政检查。行政检查主体资格要依法确认并向社会公告。有关主管部门要梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理。行政检查事项未经公布的，不得实施。规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查。
《意见》规定，2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度，公布现有的行政检查标准；有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。能合并检查的，不得重复检查；能联合检查的，不得多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在今年年底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则。专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案。
胡卫列表示，一分部署，九分落实。《意见》任务明确、责任明确、时限明确，下一步的关键就是抓落实、见成效，让企业感受到实实在在的效果，切实增强企业家的获得感和干事创业的信心。（记者 邱海峰）
十项措施着力解决涉企行政检查中突出问题 从源头上遏制乱检查
近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）。1月7日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。
“《意见》规定的10项措施都是直奔着企业和群众反映强烈的行政检查方面的突出问题去的。”司法部副部长胡卫列表示，《意见》强调要依法行政，着力解决涉企行政检查中的突出问题，切实减轻企业负担，为企业健康发展营造法治化营商环境。
最大限度减少入企检查频次
“对企业反映比较多的多头检查、重复检查等问题，《意见》作了明确要求，最大限度减少入企检查的频次。”司法部新闻发言人、法治宣传中心主任费翔红介绍。
严控现场检查。要求能够通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式落实的，不得入企实施现场检查。比如，关于企业的基本信息、有没有获得行政许可等情况，行政机关可以通过内部信息共享等方式来获取的，就没有必要再去企业进行检查。
合理选择检查方式。根据《意见》，实施行政检查，能合并的合并，能联合的联合，不得重复检查、多头检查。《意见》提出优化“综合查一次”等检查方式。比如，在餐饮行业的检查中，执法部门可以对有没有餐饮服务许可证、有无餐具消毒设施、环境卫生状况等内容一并进行检查。
建立分级分类检查制度。根据企业自身管理的规范程度不同，对检查频次的要求也应该有所区别，不能搞“一刀切”。根据《意见》，国务院有关主管部门要在今年6月底前建立本领域分级分类检查制度。
公布年度检查频次的上限。目前，有些领域的主管部门对于企业的检查过于频繁，超过了合理限度，导致企业疲于应对，正常的生产经营受到了影响。根据《意见》，有关主管部门要在今年6月底前公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，“通过这种硬性的要求，切实把一些不必要的检查减下来，降低企业的负担。”费翔红说。
不得实施未经公布的行政检查事项
《意见》明确提出“行政检查事项未经公布的，不得实施”。对此，司法部行政执法协调监督局局长刘波就《意见》相关规定进行介绍。
“要清理检查事项，从源头上遏制乱检查。”刘波介绍，有关主管部门要梳理并公布在本领域内的检查事项，对这些事项要实行动态管理，凡是没有法定依据的，要坚决清理。法定依据发生了变化的，要及时调整。对于那些没有实际成效的检查要坚决予以取消。检查事项未经公布的，一律不得实施。
据介绍，关于企业反映的检查标准不透明的问题，《意见》要求，国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。对于企业反映的检查标准不一致，甚至不同领域标准打架的问题，如何解决？根据《意见》，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者是上一级行政机关进行协调，避免因为标准的不协调不一致导致企业无所适从。
此外，为了规范检查活动，《意见》从三个方面对如何开展检查作了程序性规定，形成了完整的制度闭环。根据《意见》，执法主体在实施检查前，要制定检查方案并报单位的负责人批准。行政执法人员在实施检查中，首先要出具检查通知书，出示执法证件，同时检查过程中要制作笔录。执法主体在检查完成后，要将检查结果及时告知企业。
明确“谁能检查、谁不能检查”
对于社会普遍关心的“谁能检查、谁不能检查”的问题，《意见》明确了涉企行政检查的主体资格等要求，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。
关于“谁能检查”，刘波表示，在现行法律规定中，只有行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及受委托的组织这三类主体是可以实施行政检查的。除此之外，任何组织和个人都不得实施。
据介绍，《意见》对检查主体提出了进一步的要求，行政执法机关开展行政检查必须在法定职责范围内进行；法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展检查必须在法定授权范围内进行；受委托的组织开展行政检查也必须在委托范围内进行，不允许超越范围。
关于“谁不能检查”，《意见》明确严禁四类主体和人员实施检查，分别是政府议事协调机构，检验检测机构、科研院所等第三方，外包的中介机构，未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员。
“落实好《意见》各项措施的关键在于如何把握好行政检查的‘度’。”胡卫列表示，《意见》旨在遏制行政检查突出问题，给企业创造宽松的发展环境，但在人民群众关切的食品药品、安全生产等领域，特别是群众投诉举报或者有关部门转办交办的相关问题，该查的不但要查，而且要严格进行，确保检查能够务求实效、不走过场。
胡卫列同时强调，要注意避免“卸责式”检查的倾向，防止“查了就免责、不查就追责”的错误观念，“在开展检查时，要真正做到既不越位也不缺位，既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的检查能够有效开展。”（记者 张璁）
国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见
国办发〔2024〕54号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
实施行政检查的主体必须具备法定资格。具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；受委托组织必须在委托范围内实施行政检查。除上述主体外，任何组织和个人不得实施行政检查。行政检查主体资格要依法确认并向社会公告。严禁政府议事协调机构以各种名义实施行政检查；严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查；严禁外包给中介机构实施行政检查；严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
三、清理并公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。行政检查事项未经公布的，不得实施。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查。能合并实施行政检查的，不得重复检查；能联合实施行政检查的，不得多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。行政检查频次要纳入行政执法统计年报。根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
五、严格行政检查标准、程序，杜绝随意检查
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。情况紧急、需要当场实施的，要及时报告并补办手续。实施行政检查时，要出具行政检查通知书。加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；人民警察要出示人民警察证件。除法律另有规定外，执法人员不得少于两人。入企检查要制作现场检查笔录，必要时进行音像记录。行政检查结束后，要将行政检查结果及时告知企业。坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
六、严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
七、规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查
涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”。严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
八、压实规范管理责任，加强行政检查的执法监督
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。要有机贯通各类监督方式，形成整体监督合力。
九、强化数字技术赋能，确保执法监督精准高效
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
十、严肃责任追究，加大对乱检查的查处力度
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
国务院办公厅
2024年12月30日
（此件公开发布）